城市空间发展的规划与管理
93.我们认可2015年4月联合国人居署管理委会第25次会议所采纳的《城市与区域规划国际导则》中的城市和地区规划的原则和战略。
94. 我们将实施整合性规划，这种规划的目标为平衡近期需求和远期期望，如高竞争力经济、高品质生活和永续的环境等。我们也将致力于建设规划中的韧性，使规划适应不断变化的社会和经济环境。我们将实施这些规划并对其进行系统性评估，同时努力利用科技创新优势，创造更美好的生活环境。
95. 我们将支持整合性、多中心、重平衡的区域开发政策和规划的实施，鼓励不同规模的城市和人类住区之间的合作与互助支持，强化中小型城市在改善食品安全与营养以及提供可持续、能支付的、足够、韧性、安全的住房、基础设施和服务中起到的作用。我们将在城乡结合区范围内加速有效的贸易联系，确保小规模农、渔民能与各省市、地方、国家、地区和全球价值链及市场连接起来。我们也将通过建设地方市场与商业网络，使之作为有助于实现可持续和食品安全的措施，支持城市农业与养殖，支持负责、可持续的地方消费和生产活动，支持社会互动。
96. 我们将支持可持续城市和区域规划的实施，包括城市-地区和大都市规划，以鼓励不同规模的城市地区间，以及与城市与周边城乡环境间，包括跨边界地区，的协同与互动。我们将支持可持续的地区基础设施发展，促进可持续经济生产力，促进城乡结合地区的公平发展。在这方面，我们将促进城乡合作关系和基于功能性区域和城市地区的市际合作机制，这也是落实市级和大都市级行政任务、履行公共服务、促进地区和区域发展的有效措施。
97. 我们将促进有规划的城市扩展、城市填充、优先重建、再生和城市地区的改造，包括贫民区和非正式住区的更新，提供高质量的住房和公共空间，促进涉及所有利益相关方的参与式整体推进方法，避免空间隔离，社会经济隔离，以及绅士化，保留文化遗产，预防和遏制城市蔓延。
98. 我们将促进整合性的城市和区域规划，包括基于公平、高效和可持续的土地和自然资源利用、紧凑、多中心、适宜密度和连通性、空间多用、建成区域的混合社会经济功能等原则的城市扩展规划，以防止城市蔓延，减少通勤带来的挑战与需求，减少人均服务交付成本，控制人口密度，调控规模经济和集聚效应。
99. 我们将支持可加速社会融合的城市规划战略的落实，此类战略向所有人开放高质量基础服务和公共空间的，提出能支付的住房方案，从而加速社会融合，加强安全保障，有利于社会和代际互动以及多样性的实现。我们将逐步建立适当的培训和支持项目，支持居住在城市暴力高发地区的社会服务专业人员和社会团体。
100.我们将支持建立精心设计的、向所有居民开放、安全、包容、可达、绿色和高质量的公共空间和街道网络;达到无犯罪和暴力，包括无性骚扰或性暴力;能从人的尺度和度量考虑，最大化地将临街底层建筑商用，以促进地方正式和非正式市场和商业的发展，促进非营利的社区活动，使人们进入公共空间，加强适宜步行和骑行的环境建设，最终提升居民健康和幸福度。
101.我们将在年龄和性别平等的城市和地区发展规划过程中整合对减少灾害风险、应对和缓解气候变化影响的考虑和措施，包括控制温室气体排放和减灾;提倡空间、建筑、建筑物、服务和基础设施的设计注重韧性和气候效益，提出以自然为本的解决方案，促进跨部门的合作与协同，加强建设地方政府制定和实施减灾措施及灾害应对方案的能力，如根据公共设施的位置进行当前与未来的风险评估，制定充分的应急和疏散流程等。
102.我们将努力提高城市规划和设计的能力，为国家和地方国家、省市和地方各级的规划师提供能力培训。
103. 我们将在制定城市战略和倡议时整合包容性措施，这些措施的主要目标是城市安全、犯罪和暴力预防，包括预防恐怖主义和倾向于恐怖主义的暴力极端主义，并在适当的情况下，促成地方社区和非政府力量的参与。包容性措施将包括考虑贫民区和非正式住区，考虑公共安全发展中的弱势群体和文化因素，如由于认为某些特定群体本身固有危害社会安全的属性，预防和打击对某些特定群体的污蔑。
104.我们将通过强有力的包容性管理框架和问责机制加强与法律要求的契合度，以处理土地登记与管理，采用透明、可持续的管理和土地使用、财产登记和健全的财政制度。我们将通过多种机制支持地方政府和利益相关方研发和使用基本土地库存信息，如通过地籍、估值、风险地图、地价与房价记录等，并依据收入、性别、年龄、种族、民族、移民身份、地理位置和其他在国家范围内相关的特征，创立高质、及时、可靠的分类数据库。这类数据对于评估地价变化是必需的，同时也要确保数据不被用于歧视性土地使用政策的制定。
105. 我们将促进充足住房权利的逐步实现，这是最低生活保障权的组成部分。我们将制定并落实各级住房政策，采用参与式规划，并遵循辅助性原则，以保证国家、省市和地方发展战略、土地政策和住房供应之间的一致性。
106. 我们将促进基于社会包容、经济效益和环境保护原则的住房政策。我们支持对服务于能支付的和可持续的住房的公共资源的有效利用，包括在城市中心和城乡结合地区配备足够的基础设施，鼓励多种收入形式的发展以提升社会包容性和凝聚力。
107. 我们鼓励可促进多样性、能支付的和可持续的住房方案发展的政策、工具、机制和融资形式，包括租金和其他土地稳定拥有权方案，以及合作式方案，如联合住房、社区土地信托，以及其他形式的集体土地稳定拥有权 ，这些方案可应对个人和社区的不断变化的需求，以改善住房，尤其是低收入群体住房的供应，防止出现隔离和任意的强制拆迁，预防出现居民流离失所，提供有尊严和适当的再分配。措施将包括支持增量房和自建方案，并特别关注贫民区和非正式住区的更新项目。
108. 我们将支持旨在加强地方因素与住房措施结合的住房政策，主要通过强化教育、就业、住房和医疗健康之间的密切联系，防止出现排斥和隔离现象。此外，我们将通过专门的政策和有针对性的主动融入政策来解决无家可归的问题，比如综合的、包容的和可持续的住房第一项目;同时消除引起这一现象的歧视行为。
109. 为了在财政和人力资源分配方面实现贫民区和非正式居区的更新，或尽可能预防贫民区的形成，我们将考虑增加财政和人力资源分配，采取不仅限于物质和环境改善的战略，以确保贫民区和非正式住区能融入城市的社会、经济、文化和政治等方面。这些战略应包括，如适用，获取可持续、足够、安全和能支付的住房;基本社会服务;安全、包容、可达、绿色、高质量的公共空间;提升土地稳定拥有权 保障和规范，采取冲突预防和调停的措施。
110. 我们将支持旨在减少贫民区和非正式住区居住人口比例，明确和强化包容、透明的监控系统的努力，并把先前用于改善贫民区和非正式住区居民生活条件的费用考虑在内。
111. 我们将支持在住房部门制定充分且可执行的规定，包括韧性建筑规范、标准、开发许可、土地使用章程和条例、规划法规，打击和预防投机行为、流离失所和任意强拆，确保可持续、高质量、能支付的、健康、安全、可达、能源和资源效益和韧性。我们也将促进在国家、省市和地方各级做基于高质量、及时、可靠的分类数据的住房供应和需求的差异分析，并考虑特定的社会、经济、环境和文化层面因素。
112. 我们将促进以住房和人们需求为战略中心的永续城市发展项目的落实，优先考虑地理位置优越、分布均衡的住房计划，以避免分离于城市系统的边缘化或孤立的大规模住房开发;我们不区分这些住房计划所源自的社会和经济板块，并为低收入人群提供住房解决方案。
113. 我们将采取措施改进道路安全并将其整合到可持续机动和交通基础设施规划与设计中。通过提升认识的举措，我们将促进《联合国道路安全十年倡议》中所呼吁的安全系统方法，尤其将关注所有妇女、女童、儿童、青年、老年人、残疾人和弱势群体的需求。我们将采纳、实施并强化相关政策和措施，以积极保护和提升行人安全和骑行者的机动性，以实现更长远的健康目标，尤其是在防止受伤和非传染性疾病方面;考虑到全球，尤其是发展中国家中超高比例、且不断增加的摩托车车祸致死和受伤案例，我们也将努力制定和实施综合性的摩托车安全法规和政策。我们将优先改善每位儿童上学途中的安全和健康问题。
114. 我们将促进所有人使用安全、年龄和性别平等、能支付的、可达、可持续的城市机动、地面和海上交通系统。通过在城市和区域的总体规划中结合交通和机动规划，提升大范围内的交通和机动方案，使所有人都能有意义地参与城市和人类住区中的社会和经济活动。因此，对下列项目的支持尤为重要：
(a) 为公共交通以及非机动车方案，如步行和骑行，大量增加安全、有效、能支付的、可持续且可达的基础设施，将非机动交通优先于机动交通考虑;
(b) 采用公平的“交通导向开发(TOD)”，将流离失所现象最弱化，尤其对于贫困人口，并以能支付的、多种收入模式的住房和多种工作和服务为特征。
(c) 采用更好、更协同的交通-土地使用规划，从而减少通勤和交通需求，加强城市、城郊和农村地区之间的连接，包括水路、交通和机动性规划，尤其针对发展中国家和沿海城市中的小岛;
(d) 提倡可提升产品和服务可接入性的城市货运规划和物流理念，将环境和城市宜居性的影响最小化，而将它们对长期、包容和可持续的经济增长的贡献最大化。
115. 我们将采取措施制定国家、省市和地方的相关机制和普适框架，以评估城市和大都市交通计划的广义利益，包括对环境、经济、社会和谐、生活质量、可达性、道路安全、公共健康，尤其是气候变化举措的影响。
116. 我们将支持基于可持续的国家城市交通和机动政策的机制和框架， 旨在帮助城市和大都市地区实现可持续、开放、透明的采购和交通及机动服务规范，包括可采用实现机动服务共享的新技术，以及地方政府和交通及机动服务供应商之间的明晰、透明、可问责的契约关系，如数据处理服务，其能进一步保障公共利益、保护个人隐私和明确双方义务。117. 我们将促进交通和城市及区域规划部门之间的更好协作，在国家、省市和地方层面对规划和政策框架形成共同理解;措施包括可持续的城市和大都市交通和机动规划。我们将支持省市和地方政府拓展实施此类规划所必需的知识和能力。
118. 我们将鼓励国家、省市和地方政府开发和拓展融资工具，使之能够改善交通和机动基础设施和系统，如大众捷运系统、综合交通运输系统、航空和铁路系统、安全、充分的人行和骑行基础设施，以及交通和运输系统中的技术创新，旨在减少交通拥堵和污染，同时提高效率、连接性、可达性、健康和生活质量。
119. 我们将促进对保护性的、可接入和可持续的水、卫生设施、卫生保健、排水、固废管理、城市给排水、减少空气污染、雨水管理的基础设施和服务系统的投资，旨在加强保障处理与水相关的灾害和健康问题，确保所有人可公平获得安全和能支付的饮用水，所有人可公平获得足够的卫生和保健设施;杜绝随地大小便，尤其关注处于弱势条件下的女性和女童的需求与安全。我们将寻求确保这类基础设施可适应气候变化，并成为城市和地区发展规划中的整合部分，尤其包括住房和机动规划，并以特别的形式实施，尤其考虑到创新、资源节约、可达、特定背景和文化敏感的可持续方案。
120. 我们将致力于为公共用水和卫生设施装备实施可持续的水管理系统的能力，包括可持续的城市基础设施服务的维护，措施包括能力发展，其旨在逐步消除不平等，使所有人可普遍、公平地获取安全、能支付的饮用水，使所有人可公平使用足够的卫生和保健设施。
121. 我们将确保能支付的、可靠、现代的能源服务的可接入性，措施包括加强能源节约和使用可持续的可更新能源，支持国家、省市和地方各级的努力;将它们应用于公共建筑、基础设施和服务，如适用，利用它们对地方基础设施和规范的直接控制，以加强控制终端用能部门，如住宅、商业和工业建筑、工业、交通、废弃物处理和卫生等部门。我们也鼓励采用建筑性能规划与标准、可再生能源配额指标、能效标识、现有建筑改造、政府能源采购政策，以及其他形式的政策和规范，以实现节能目标。我们还将优先考虑智能电网、区域能源系统、社区能源规划，以改善可再生能源和节能之间的协同作用。
122. 我们将支持分权后的废弃物处理决策，以促进可持续的废弃物管理系统的普及。我们将支持促进供应商责任延伸制度，包括废弃物产生者和供应商参与城市废弃物管理系统融资，参与降低废弃物流的危害和对社会经济的影响，并通过更好的产品设计提高回收率。
123. 我们将推进城市和区域规划整合城市居民对食品安全和营养的需求，尤其针对城市贫困人口，旨在终结饥饿和营养不良的情况。我们将促进城市、城郊和农村地区的可持续食品安全和农业政策之间的协同，以适当和能支付的方式加速食品的生产、存储、运输和销售，以减少此过程中的食品损失。我们将进一步促进食品政策与城市地区的关于能源、水、健康、交通和废弃物的政策——如保持种子的基因多样性并减少使用危险化学品——和其他政策，以最大限度地提高效率和减少浪费。
124. 我们将在包括总体规划、分区导则、建筑规范、海岸管理政策、战略发展政策等规划工具的采用中考虑文化因素，并将其作为城市规划与战略的优先点，这将保护有形和无形的多元文化遗产和风貌，并能保护它们免受潜在的城市发展的破坏性影响。
125. 我们将支持以文化遗产撬动城市的可持续发展，并实现文化遗产在促进公众参与和责任承担中的作用，促进对建筑古迹和遗址的创新性和可持续性利用，以通过尊重历史的修复和改造创造新价值。我们将鼓励土著居民和地方社区参与促进和传播有形和无形的文化遗产知识，保护传统语言及表达形式，措施可包括采用新的技术和工艺。
