南宋首都临安府城内原分为左、右两厢(基层厢)，绍兴二年(1032)高宗驻临安，仿照京城(指开封)之制增为四厢(基层厢)，治安方面虽由三衙的马、步军司军士分左、右厢巡警，但没有设置行政机构“都厢”。临安府自绍兴八年(1138)正式定都以后，不仅城区日益繁华，而且府城外的草市镇也日益兴盛，“府城之外，南北相距三十里，人烟繁盛，各比一邑”，绍兴十一年五月，首先于城南、城北各设一厢，相当于都厢，称为城南左厢、城北右厢， “差亲民资序京朝官主管本厢公事，杖六十以罪听决”。乾道时，在临安城外又设城东厢、城西厢，也就是城郊设四个区。绍兴二十六年(1156)十月，“初置临安府左、右厢官二员”，“分掌词讼，以京朝官为之”。当时临安城内除宫城厢外还有左一、左二、左三厢，右一、右二、右三、右四厢(左一厢后分为左一北厢、左一南厢)，分属城内左、右两都厢，即城内分为两个区。但到次年六月，即因都厢主管公事官“徇情曲法人多嗟怨”而被撤消，仍由临安府直接统辖七个(后为八个)基层厢，每厢辖四至十八坊(巷)。临安的坊就是街巷，只是在巷口立坊名，大多数坊有坊、巷两个名称，通常坊名文雅而巷名俚俗，如融和坊即肉市巷，而德化坊“旧名木子巷，今在对岸潘阆巷口立”;有的甚至坊巷同名，如天井坊又称天井巷、修文坊又称修文巷;有少数街巷就没有坊名，如新街、后市街、新开北巷、新开南巷等。由于临安府城内基本上不设相当于县级的都厢， 由临安府直接管辖的 “在城八厢”，由吏部派大、小使臣(八、九品武官)担任基层厢(相当于今日城市的“街道办事处”)的厢官，“分治烟火贼盗公事”，类似今日不设区的市。南宋首都临安府城，建都前原分左、 右两厢， 各设巡检， 绍兴二年 (1132)增为四厢，并仿照开封设巡铺，共设120铺，每铺军兵6人。绍兴二十二年时增为150 铺，乾道三年(1167)时临安府城内外共设 232 铺，每铺军兵 4人、押铺1人。由于临安城内基本不设都厢(区)，治安系统则以左、右厢各设都巡检，城外东南西北四厢亦各设都巡检，由三衙(殿前、马军、步军司)与临安府共同负责治安。巡铺与巡检、都巡检治安体系的建立，适应了宋代开放式城市新形势的需要。
南宋前期，首都临安府没有专业的消防组织，而是由治安系统的巡铺，左右厢都巡检及行政系统的厢官、府官共同率军兵灭火，这大体上也是当时及此前各州、府城的消防措施。南宋中叶，临安开始设置专业消防队“隅”，也称“火隅”。最初在城内设东、西、南、北四隅，随即增上、中、下三隅，这是嘉定四年(1211)时的七隅;十四年，又增府隅;绍定四年(1231)增新隅，淳祐四年(1244)增新南隅、新北隅;九年，又增新上隅，共十二隅，各隅都有兵士百人，相当于近代城市的消防中队，负责本地区的消防任务;又有“潜火”七队， “水军队”、“搭材队”、“亲兵队”，以及“帐前四队”，共近900人，由临安府直接掌握，相当于消防总队，负责全城的消防任务。城外也没有多处 “火隅”，因辖区较大，每隅所辖隅兵300至500人，以后城内外又增设“火隅”多处。许多“火隅”设有“望楼”，日夜派人守望，发现火情，白天以旗、夜晚以灯的数量多少表示地区远近，并指示方向，火情在本隅辖区内要立即率隅兵扑救，邻隅发生火情则聚集隅兵等待临安府调遣②。南宋中期以后临安的消防组织与措施，是当时世界上所有城市中最完善的，已与近代城市的消防组织相类似。
南宋中期以后，各州、府城相继设置消防机构“火隅”。南宋晚期，不少城市的“隅”，逐渐兼有治安、行政职能，实际上是以隅代替厢统辖坊巷，城市统治由厢坊制转变为“隅坊制”的新制度。元至顺《镇江志》卷2称：“坊隅之设，所以分城市之居民，成井邑之定制。”又称：“古无录事司，城内亦隶丹徒县，宋分为左右厢官以任郡事，旧志弗载，其详不可得闻。中为七隅，归附后(元初)亦颇仍旧。”“归附之初，每隅设坊官、坊司，皆老胥旧吏为之”。大体上反映了南宋后期开始的城市制度上的变化。多数城市实行隅坊制是在宋元之际或元初，如至元十三年(宋德祐二年，1276)元军占领临安府，次年即改城内九厢为四隅录事司。清光绪《兰溪县志》卷 1引康熙《兰溪县志》称：“城中之地分为四隅，而隅各有坊”，说明隅统坊(巷)的城市制度为后代所沿袭。坊在北宋时为街区名，统有数条街巷，到南宋初，许多城市的坊与巷实际是一地两名。南宋嘉泰《吴兴志》卷 2载： “旧图经统记坊十有六”，“坊名乡地久废，官司乡贯止以界称，今为界十七，分属四厢，南门界、崇节界、飞英界、报恩界[……以上四界左一厢管]……。”说明这里的“坊”、“界”大体相当，是街区名，而嘉定十六年(1223)新定的五十多个坊名，实际已是街巷俗名的改称。这里记载的“坊”先后含义不同，反映了宋代城市制度变化的一个侧面。
参考文献：白寿彝主编《中国通史》上海人民出版社2004年版
