先是，右司谏范仲淹以江、淮、京东灾伤，请遣使巡行，未报。仲淹请间曰曰：“宫掖中半日不食，当如何?今数路艰食，安可置而不恤!”甲申，命仲淹安抚江、淮。所至开仓廪，赈乏绝，毁淫祀，奏蠲庐舒折役茶、江东丁口盐钱。饥民有食鸟昧草者，撷草进御，请示六宫贵戚，以戒侈心。又陈八事：
其一曰，祖宗时，江、淮馈运至少，而养六军又取天下。今东南漕米岁六百万石，至於府库财帛，皆出於民，加之饥年，艰食如此。愿陛下无数赦，必欲肆赦推赏，求典礼而后行之，一则不坏於法，二则不伤於财。且祖宗欲复幽蓟，故谨内藏，务先丰财，庶於行师之时不扰於下。今横为隳费，或有急难，将何以济?
其三曰，天之生物有时，而国家用之无度，天下安得不困：江、淮诸路，岁以馈粮，於租税之外，复又入籴，两浙一路七十万石，以东南数路计之，不下三二百万石，故虽丰年，谷价亦高，官已伤财，民且乏食。至於造舟之费，并以正税折充。又馈运兵夫，给受赏与，每岁又五七百万缗。故郡国之民，率不暇给，商贾转徙，度岁无还，裨贩之人，淹迟失业，在京榷务，课程日削。国家以馈运数广，谓之有备，然冗兵冗吏，游惰工作，充塞京都。臣至淮南，道逢羸兵六人，自言三十人自潭州挽新船至无为军，在道逃死，止存六人，去湖南犹四千馀里，六人比还本州，尚未知全活。乃知馈运之患，不止伤财，其害人如此!今宜销冗兵，削冗吏，禁游惰，省工作，既省京师用度，然后减江、淮馈运，以租税上供之外，可罢高价入籴，则东南岁省官钱数百万缗，或上京实府库，或就在所给还商旅。商旅通行，则榷货务入数渐广，国用不乏;东南罢籴，则米价不起;商人既通，则入中之法可以兼行矣。
其四曰，国家重兵悉在京师，而军食仰於度支，则所养之兵，不可不精也。禁军代回，五十以上不任披带者，降为畿内及陈、许等处近下禁军。一卒之费，岁不下百千，万人别百万缗矣。七十岁乃放停，且人方五十之时，或有乡园骨肉怀土之情，犹乐旧里，及七十后，乡园改易，骨肉沦谢，羸老者归复何托?是未停之前，大蠹国用，既废之后，复伤物情。咸平中拣乡兵，人无归望，号怨之声，动於四野。祥符中选退冗兵，无归之人，大至失所。此近事之监也。请下殿前、马步军司，禁军选不堪披带者，与本乡州军别立就粮指挥，至彼有田园骨肉者，许之归农，则羸老之人，亦不至失所矣。
其五曰，沿边市马，岁几百万缗，罢之则绝戎人，行之则困中国。然自古骑兵未必为利，开元、天宝间，牧马数十万匹，禄山为乱，王师败於函谷，曾何救焉。且骑兵之费，钱粮、刍粟、衣缣之类，每一指挥，岁费数万缗。其间老弱者尚艰於乘跨，况战斗乎?然西北戎马，不可不收，既至京师，宜多鬻於民间，假其刍牧，或有边用，一呼可集。又重税以禁江、淮小马，勿使至近里州军，则西北之马可行，外慰戎心，内为武备，且减刍秣以亿万计。
其六曰江、淮发运司岁漕六百馀纲，省员殿侍，并以岁劳改班行。若国家稍节用度，则可减纲运。酬奖之人，其押汴纲岁改职者，欲止赏以缗钱。诸州军都知兵马使岁满，敕摄长史、司马，如实廉干，须令知州、通判同罪保举，方与班行。武臣荐子弟善弓马可任边防、明书算可干钱谷者，并令引见，试验其能否，若无取及年幼者，止与奉职、殿侍而已。
其七曰百司流外，日以增冗。崇文院、秘阁、龙图阁皆本朝所置，又有昭文馆、集贤院，各补书吏;尚书省六官二十四司，加以九寺，又增三司;礼部、太常寺典礼乐，又置礼仪院、太常礼院;刑部、大理寺典刑法，又有审刑院。假如常带文馆职事者，并以直崇文院及本院检讨、校理为名，其诸馆书吏，一归於崇文院而罢招置，三五年可去其半。旧二百人者，今以一百人为额，其馀并移补诸司。
其八曰真州建长芦寺，役兵之粮已四万斛;栋宇像塑金碧之资又三十万缗。施之於民，可以宽重敛;施之於士，可以增厚禄;施之於兵，可以拓旧疆矣。自今愿常以土木之劳为戒。上嘉纳之。(仲淹正传云上救弊十事而不载事目，今从附传及奏议，所上止八事，而不知正传何据也，今不取。)
卷一百十二 仁宗明道二年(癸酉，1033)
壬午，太子中允、集贤校理、通判秦州尹洙直集贤院。洙上奏曰：
孝文帝盛德之主，贾谊论当时事势，犹云可为痛哭。孝武帝外制远国，以强主威，徐乐、严安尚以陈胜亡秦、六卿纂晋为戒。二帝不以危乱灭亡为讳，故子孙保天下者十馀世。秦二世时，关东盗起，或以反者闻。二世怒，下吏或曰逐捕今尽，不足忧，乃悦。隋杨帝时，四方兵兴，左右近臣皆隐贼数，不以实闻，或言贼多者，辄被诘。二帝以危乱灭亡为讳，故秦、隋宗社数年为邱墟。陛下视今日天下之治，孰与汉文?威制远国，孰与汉武?国家基本仁德，陛下慈宁爱民，诚万万於秦、隋矣。至於西有不臣之夏，北有强大之邻，非特闾巷盗贼之势也。
自西夏叛命四年，旁塞苦数扰，内地疲远输。兵久於外而休息无期，卒有乘弊而起，兵法所谓“虽有智者不能善其后”。当此之时，陛下宜夙夜忧惧，所以虑事变而塞乱源也。陛下延访边事，容纳直言，前世人主，勤劳宽大，未有能远过者。然未闻以宗庙为忧危亡为惧，此贱臣所以感愤於邑而不已也。何者?今命令数更，恩宠过溢，赐予不节。此三者，戒之谨之，在陛下所行耳，非有难动之势也。而因循不革，敝坏日甚。臣是以谓陛下未以宗庙为忧、危亡为惧者，以此。
夫命令者，人主所以取信於下也。异时民间，朝廷降一命令，皆竦视之，今则不然，相与窃语，以为不久当更，既而信然，此命令日轻於下也。命令轻，则朝廷不尊矣。又闻群臣有献忠谋者，陛下始甚听之，后复一人沮之，则意移矣。忠言者以信之不能终，颇自诎其谋，以为无益，此命令数更之弊也。
夫爵赏，陛下所持之柄也。近时贵戚、内臣以及士人，或因缘以求恩泽，从中而下，谓之“内降”。臣闻唐氏衰政，或母后专制，或妃主擅朝，结恩私党，名为“斜封”。今陛下威柄自出，外戚、内臣贤而才者，当与大臣公议而进之，何必袭“斜封”之弊哉。且使大臣从之，则坏陛下纲纪;不从，则沮陛下德音。坏纲纪则忠臣所不忍为，沮德音则威柄日轻。且尽公不阿，朝廷所以责大臣。今乃自以私昵挠之，而欲责大臣之不私，难矣。此恩宠过滥之弊也。
夫赐予者，国家所以劝功也。比年以来，嫔御及伶官、太医之属，赐予过厚。人间传言，内帑金帛，皆祖宗累朝积聚，陛下用之不甚爱惜，今之所存无几。疏远之人诚不能知内府丰匮之数，但见取於民者日烦，即知蓄於公帑者不厚。臣亦知国家自西方宿兵，用度浸广，帑藏之积，未必悉为赐予所费，然下民不可家至而户晓，独见陛下行事感动耳。往岁闻边将王珪以力战赐金，则无不悦服，或见优人所得过厚，则往往愤叹。人情不可不察，此赐予不节之弊也。
臣所论三事，皆人人所共知，近臣从谀而不言，以至今日。方今非独外藩之为患，朝政日敝而陛下不寤，人心日危而陛下不知。臣愿陛下先正於内，以正於外，然后忠谋渐进，纲纪渐举，国用渐足，士心渐奋，外藩之患庶乎息矣。惟深察秦、隋恶闻忠言所以亡，远法汉主不讳危乱所以存，日新盛德，与民更始，则天下幸甚。
卷一百三十七 仁宗庆历二年(壬午，1042)
上既擢范仲淹、韩琦、富弼等，每进见，必以太平责之，数令条奏当世务。仲淹语人曰：“上用我至矣，然事有后先，且革弊於久安，非朝夕可能也。”上再赐手诏督促曰：“比以中外人望，不次用卿等，今琦暂往陕西，仲淹、弼宜与宰臣章得象尽心国事，毋或有所顾避。其当世急务有可建明者，悉为朕陈之。”既又开天章阁，召对赐坐，给笔札使疏於前。仲淹、弼皆皇恐避席，退而列奏曰：
我国家革五代之乱，富有四海，垂八十年，纲纪制度，日削月侵，官壅於下，民困於外，疆场不靖，寇盗横炽，不可不更张以救之。然欲正其末，必端其本，欲清其流，必澄其源。臣敢约前代帝王之道，求今朝祖宗之烈，采其可行者条奏。愿陛下顺天下之心，力行此事，庶几法制有立，纲纪再振，则宗社灵长，天下蒙福。
一曰明黜陟。虞书“三载考绩，三考黜陟幽明”。我祖宗朝，文武百官，皆无磨勘之例，惟政能可旌者擢以不次，无所称者至老不迁。故人人自励，以求绩效。今文资三年一迁，武职五年一迁，谓之磨勘。不限内外，不问劳逸，贤不肖并进，此岂黜陟幽明之意耶?假如庶僚中有一贤於众者，理一郡县，领一务局，思兴利去害而有为也，众皆指为生事;必嫉之、沮之，非之、笑之，稍有差失，随而挤陷，故不肖者素飧尸禄，安然而莫有为也。虽愚暗鄙猥，人莫齿之，而三年一迁，坐至卿监、丞郎者，历历皆是。谁肯为陛下兴公家之利，救生民之病，去政事之弊，葺纲纪之坏哉?在京百司，金谷浩瀚，权势子弟，长为占据，有虚食廪禄待阙一二年者，暨临事局，挟以势力，岂肯恪恭其职!使祖宗根本之地，纲纪日隳。故在京官司，有一员阙，则争夺者数人。其外任京朝官，则有私居待阙，动逾岁时，往往到职之初，便该磨勘，一无勤效，例蒙迁改。此则人人因循，不复奋励之由也。
臣请特降诏书，今后两地臣僚，有大功大善，则特加爵命;无大功大善，更不非时进秩。其理状循常而出者，祗守本官，不得更带美职。应京朝官，在台省、馆阁职任，及在审刑、大理寺、开封府、两赤县、国子监、诸王府，并因保举及选差监在京重难库务者，并须在任三周年，即与磨勘;若因陈乞，并於中书、审官院愿在京差遣者，与保举选差不同，并须勾当通计及五周年，方得磨勘。如此，则权势子弟肯就外任，各知艰难;亦有俊明之人，因此树立，可以进用。如今日已前受在京差遣已勾当者，且依旧日年限磨勘;其未曾交割勾当却求外任者，并听其外任。在京朝官到职勾当及三年者与磨勘，内前任勾当年月日及公程日限，并非因陈乞而移任在道月日，及升朝官在京朝请月日，并令通计。其远官近地劳逸不同，并在假待阙及公程外住滞，或因公事非时移替在道月日，委有司别行定夺闻奏。如任内有私罪，并公罪徒已上者，至该磨勘日，具情理轻重，别取进止。其庶僚中有高才异行，多所荐论或异略嘉谟为上信纳者，自有特恩进改，非磨勘之可滞也。
又外任善政著闻，有补风化;或累讼之狱，能辨冤沈;或五次推勘，人无翻讼;或劝课农桑，大获美利;或京城库务，能革大弊，惜费钜万者，仰本辖保明闻奏，下尚书省集议，为众所许，则列状上闻，并与改官，不隔磨勘。或有异同，各以所执取旨，出於圣断。仍请诏下审官院、流内铨、尚书考功，应京朝官选人逐任得替，明具较定考绩、结罪闻奏。内有事状猥滥，并老疾愚之人，不堪理民者，别取进止。已上磨勘考绩条件，该说不尽者，有司比类上闻。如此，则因循者拘考绩之限，特达者加不次之赏，然后天下公家之利必兴，生民之病必救，政事之弊必去，纲纪之坏必葺，人人自劝，天下兴治，则前王之业，祖宗之权，复振於陛下之手矣。其武臣磨勘年限，委枢密院比附文资定夺闻奏。(十一月壬戌施行。)
二曰抑侥幸。臣闻先王赏延於世，诸侯有世子袭国，公卿以德而任，有袭爵者，春秋讥之。及汉之公卿，有封爵而殁，立一子为后者，未闻余子皆有爵命。其次宠待大臣，赐一子官者有之，未闻每岁有自荐子弟者。祖宗之朝，亦不过此。自真宗皇帝以太平之乐与臣下共庆，恩意渐广，大两省至知杂御史以上，每遇南郊并圣节，各奏一子充京官，少卿、监奏一子充试衔。其正郎、带职员外郎并诸路提点刑狱以上差遣者，每遇南郊，奏一子充斋郎。其大两省等官，既奏得子充京官，优於庶僚，复更每岁奏荐，积成冗官。假有任学士以上官经二十年者则一家兄弟子孙出京官二十人，仍接次升朝，此滥进之极也。今百姓贫困，冗官至多，授任既轻，政事不举，俸禄既广，刻剥不暇。审官院常患充塞，无阙可补。臣请特降诏书，今后两府并两省官等，遇大礼许奏一子充京官，如奏弟侄骨肉即与试衔外，每年圣节更不得陈乞。如别有勋劳著闻中外，非时赐一子官者，系自圣恩。其转运使及边任文臣初除授后，合奏得子弟职事者，并候到任二年无遗阙，方许陈乞。如二年内非次移改者，即许通计三年陈乞三司副使、知杂御史、少卿监已上并同两省，遇大礼各奏荐子孙。其正郎、带馆职员外郎并省府推判官，外任提点刑狱已上，遇大礼合该奏荐子孙者，须在任及二周年方得陈乞。已上有该说不尽者，委有司比类闻奏。如此，则内外朝臣各务久於其职，不为苟且之政，兼抑躁动之心。亦免子弟充塞铨曹，与孤寒争路，轻忽郡县，使生民受弊。其武臣入边上差遣，并大礼合奏荐子弟者，乞下枢密院详定比类闻奏。又国家开文馆，延天下英才，使之直秘庭，览群书，以待顾问，以养器业，为大用之备。今乃登进士高等者，一任才罢，不以能否，例得召试而补之;两府、两省子弟亲戚，不以贤不肖，辄自陈乞馆阁职事者，亦得进补。太宗皇帝建崇文院、秘阁，自书碑文，重天下贤才也。陛下当思祖宗之意，不宜甚轻之。臣请特降诏书，今后进士三人内及等者，一任回日，许进陈教化、经术文字十轴，下两制看详，作五等品第，中第一第二等者，即赐召试，试入优等，即补馆阁职事。两府、两省子弟并不得陈乞馆阁职事及读书之类。御史台画时弹劾，并谏院论奏。如馆阁阙人，即委两地举文有古道、才堪大用者，进名同举，并两制列署表章，仍上殿称荐，以充其职。如此，则馆阁职事必无轻授，足以起朝廷之风采，绍祖宗之本意，副陛下慎选矣。(十一月癸未试馆职，丁亥减任子。)
三曰精贡举。臣谨按《周礼》乡大夫之职，其废已久，今诸道学校如得明师，尚可教人六经，传治国治人之道。而国家专以词赋取进士，以墨义取诸科，士皆舍大方而趋小道，虽济济盈庭，求有才有识者十无一二;况天下危困，乏人如此，固当教以经济之业，取以经济之才，庶可救其不逮。或谓救弊之术无乃后时，臣谓四海尚完，朝谋而夕行，庶乎可济。安得晏然不救，坐俟其乱哉!臣请诸路州郡有学校处，奏举通经有道之士，专於教授，务在兴行。其取士之科，即依贾昌朝等起请，进士先策论而后诗赋，诸科墨义之外，更通经旨。使人不专辞藻，必明理道，则天下讲学必兴，浮薄知劝，最为至要。内欧阳修、蔡襄更乞逐场去留，贵文卷少而考较精。臣谓尽令逐场去留，则恐旧人捍格，不能创习策论，亦不能旋通经旨，皆忧弃遗，别无进路。臣请进士旧人三举已上者，先策论而后诗赋，许将三场文卷通考，互取其长。两举、初举者，皆是少年，足以进学，请逐场去留。诸科中有通经旨者，至终场，别问经旨十道，如不能命辞而对，则於知举官前，讲说七通者为合格。不会经旨者，三举已上，即逐场所对墨义，依自来通粗施行。
又外郡解发进士、诸科人，本乡举里选之式，必先考其履行，然后取以艺业。今乃不求履行，惟以词藻、墨义取之，加用弥封，不见姓字，实非乡里举选之本意也。又南省考试举人，一场试诗赋，一场试策，人皆精意，尽其所能。复考较日久，实少舛谬。及御试之日，诗赋文论共为一场，既声病所拘，意思不达。或音韵中一字有差，虽生平苦辛，即时摈逐;如音韵不失，虽末学浅近，俯拾科级。既乡举之处不考履行，又御试之日更拘声病，以此士人进退，多言命运而不言行业。明君在上，固当使人以行业而进，乃言命运者，是善恶不辨而归诸天也，岂国家之美事哉?臣请重定外郡发解条约，须是履行无恶、艺业及等者，方得解荐，更不弥封试卷。其南省考试之人，已经本乡询考履行，却须弥封试卷，精考艺业。定夺等第讫，进入御前，选官覆考，重定等第讫，然后开看。南省所定等第内合同姓名偶有高下者，更不移改。若等第不同者，人数必少，却加弥封，更宣两地参较，然后御前放榜，此为至当。内三人以上，即於高等人中选择，圣意宣放。其考较进士，以策论高、词赋次者为优等，策论平、词赋优者为次等;诸科经旨通者为优等，墨义通者为次等。已上进士、诸科，并以优等及第者放选注官，次等及第者守本科选限。自唐以来，及第人皆守选限。国家以收复诸国，郡邑乏官，其新及第人，权与放选注官。今来选人壅塞，宜有改革，又足以劝学，使知圣人治身之道，则国家得人，百姓受赐。(明年三月乙亥，施行贡举新制。)
四曰择官长。臣闻今之刺史、县令，即古之诸侯，一方舒惨、百姓休戚实系其人，故历代盛明之时，必重此任。今乃不问贤愚，不较能否，累以资考，升为方面。懦弱者不能检吏，得以蠹民;强干者惟是近名，率多害物。邦国之本，由此凋残。朝廷虽至忧勤，天下何以苏息!其转运使并提点刑狱按察列城，当得贤於众者。臣请特降诏书，委中书、枢密院且各选转运使、提点刑狱共十人，大藩知州十人;委两制共举知州十人;三司副使、判官同举知州五人;御史台中丞、知杂、三院共举知州五人;开封知府、推官共举知州五人;逐路转运使、提点刑狱各同举知州五人，知县、县令共十人;逐州知州、通判同举知县、县令共二人。得前件所举之人，举主多者先次差补。仍指挥审官院、流内铨今后所差知州、知县、县令并具合入人历任功过，举主人数闻奏，委中书看详。委得允当，然后引对。如此举择，则诸道官吏庶几得人，为陛下爱惜百姓，均其徭役，宽其赋敛，各使安宁，不召祸乱。(十月丙午施行。)
五曰均公田。臣闻《易》曰“天地养万物，圣人养贤以及万民”，此言圣人养民之时，必先养贤，养贤之方，必先厚禄，厚禄然后可以责廉隅、安职业也。皇朝初，承五代乱离之后，民庶凋敝，时物至贱，暨诸国收复，郡县之官少人除补，至有经五七年不替罢者，或才罢去，便入见阙。当物价至贱之时，俸禄不辍，士人家无不自足。咸平已后，民庶渐繁，时物遂贵，入仕多门，得官者众，至有得替守选一二年，又授官待阙一二年，又授官待阙一二年者。在天下物贵之后，而俸禄不继，士人家鲜不穷窘，男不得婚、女不得嫁、丧不得葬者，比比有之。复於守选、待阙之日，衣食不足，求人贷债，以苟朝夕，到官之后，必来见逼。至有冒法受赃，赊贷度日，或不耻贾贩，与民争利。既作负罪之人，不守名节，吏有奸赃而不敢发，民有豪猾而不敢制。奸吏豪民得以侵暴，於是贫弱百姓理不得直，冤不得诉，徭役不均，刑罚不正，比屋受弊，无可奈何，由乎制禄之方有所未至。真宗皇帝思深虑远，复前代职田之制，使中常之士自可守节，婚嫁以时，丧葬以礼，皆国恩也。能守节者，始可制奸赃之吏，镇豪猾之人，法乃不私，民则无枉。近日屡有臣僚乞罢职田，以其有不均之谤，有侵民之害。臣谓职田本欲养贤，缘而侵民者有矣，比之衣食不足，坏其名节，不能奉法，以直为枉，以枉为直，众怨思乱而天下受弊，岂止职田之害耶?又自古常患百官重内而轻外，唐外官月俸，尤更丰足，簿尉俸钱尚二十贯。今窘於财用，未暇增复。臣请两地同议外官职田，有不均者均之，有未给者给之，使其衣食得足，婚嫁丧葬之礼不废，然后可以责其廉节，督其善政。有不法者，可废可诛，且使英俊之流，乐於为郡为邑之任，则百姓受赐。又将来升擢，多得曾经郡县之人，深悉民隐，亦致化之本也。(十一月壬戌施行。)
六曰厚农桑。臣闻“德惟善政，政在养民”，此言圣人之德，惟在善政，善政之要，惟在养民，养民之政，必先务农。农政既修，则衣食足，衣食足则爱肤体，爱肤体则畏刑罚，畏刑罚则寇盗自息，祸乱不兴。是圣人之德发於善政，天下之化起於农亩。故诗有七月之篇，陈王业也。今国家不务农桑，粟帛常贵，江浙诸路，岁籴米二百万硕，其所籴之价与辇运之费，每岁共用钱三百馀万贯。又贫弱之民困於赋敛，岁伐桑枣，鬻而为薪，劝课之方，有名无实。故粟帛常贵，府库日虚，此而不谋，将何以济?
且如五代群雄争霸之时，本国岁饥，则乞籴於邻国，故各兴农利，自至丰足。江南旧有圩田，每一圩方数十里，如大城，中有河渠，外有门闸，旱则开闸引江水之利，潦则闭闸拒江水之害，旱潦不及，为农美利。又浙西地卑，常苦水沴，虽有沟河可以通海，惟时开导，则潮泥不得而堙之。维有堤塘可以御患，惟时修固，则无摧坏。臣知苏州日，点检簿书，一州之田，系出税者三万四千顷。中稔之利，每亩得米二硕至三硕，计出米七百馀万硕。东南每岁供之数六百万硕，乃一州所出。臣询访高年，则云曩时两浙未归朝廷，苏州有营田军四都，共七八千人，专为田事，导河筑堤，以减水患，于时民间钱五十文籴白米一硕。自皇朝一统，江南不稔则取之浙右，浙右不稔则取之淮南，故慢於农政，不复修举。江南圩田、浙西河塘，大半隳废，失东南之大利。今江、浙之米，硕不下六七百文足至一贯者，比於当时，其贵十倍，民不得不困，国不得不虚矣。又京东、西路有卑湿积潦之地，早年国家特令开决，水患大减。今罢役数年，渐已堙塞，复将为患。臣请每岁之秋，降敕下诸路转运司，令辖下州军吏民各言农桑可兴之利、可去之害，或合开河渠，或筑堤堰陂塘之类，并委本州军选官计定工料，每岁於二月间兴役，半月而罢，仍具功绩闻奏。如此不绝，数年之间，农利大兴，下少饥年，上无贵籴，则东南岁籴辇运之费大可减省。其劝课之法，宜选官讨论古制，取其简约易从之术，颁赐诸路转运使，及面赐一本，付新授知州、知县、县令等。此养民之法，宜选官讨论古制，取其简约易从之术，颁赐诸路转运使，及面赐一本，付新授知州、知县、县令等。此养民之政，富国之本也。
七曰修武备。臣闻古者天子六军，以宁邦国。唐初京师置十六军官属，亦六军之义也。诸道则开折冲、果毅府五百七十四，以储兵伍。每岁三时耕稼，一时习武。自贞观至于开元，百三十年，戎臣兵伍，无一逆乱。至开元末，听匪人之言，遂罢府兵。唐衰，兵伍皆市井之徒，无礼议之教，无忠信之心，骄蹇凶逆，至於丧亡。我祖宗以来，罢诸侯权，聚兵京师，衣粮赏赐，常须丰足，经八十年矣。虽已困生灵、虚府库，而难於改作者，所以重京师也。今西北强梗，边备未彻，京师卫兵多远戍，或有仓卒，辇谷无备，此大可忧也。远戍者防边陲之患，或缓急抽还，则外御不严，敌人进奔，便可直趋关辅。新招者聚市井之辈，而轻嚣易动，或财力一屈，请给不充，则必散为群盗。今民生已困，无可诛求，或连年凶饥，将何以济，赡军之策，可不预图?若因循过时，臣恐急难之际，宗社可忧。臣请密委两地以京畿见在军马，同议有无阙数，如六军未整，须议置兵，则请约唐之法，先於畿内并近辅州府，召募强壮之人充京畿卫士，得五万人以助正兵，足为强盛。使三时务农，大省给赡之费，一时教战，自可防御外患。其召募之法并将校次第，并先密切定夺闻奏。此实强兵节财之要也。候京畿近辅召募卫兵已成次第，然后诸道傚此，渐可施行，惟圣慈留意。
八曰减徭役。臣观《西京图经》，唐会昌中，河南府有户一十九万四千七百馀户，置二十县。今河南府主客户七万五千九百馀户，仍置一十九县。(主户五万七百，客户二万五千二百。)巩县七百户，偃师一千一百户，逐县三等而堪役者，不过百家，而所要役人不下二百数。新旧循环，非鳏寡孤独，不能无役。西洛之民，最为穷困。臣请依后汉建武六年故事，遣使先往西京，并省诸邑为十县，其所废之邑，并改为镇。令本路举文资一员，董榷酤、关征之利兼人烟公事，所废公人，除归农外，有愿居公门者，送所存之邑，其所在邑中役人却可减省归农，则两不失所。候西京并，省稍成伦序，则行於大名府，然后遣使诸道，依此施行。仍先指挥诸道防团州已下，有使州两院者皆为一院，公人愿去者，各放归农。职官厅可给本城兵士七人至十人，替人力归农。其乡村耆保地里近者，亦令并合。能并一耆保管，亦减役十馀户，但少徭役，人自耕作，可期富庶。(明年五月己丑施行。)
九曰覃恩信。臣窃睹国家三年一郊，天子斋戒、衮冕，谒见宗庙，乃祀上帝。大礼既成，还御端门，肆赦天下，曰：“赦书日行五百里，敢以赦前事言者，以其罪罪之。”欲其王泽及物之速也如此。今大赦每降，天下欢呼。一两月间，钱谷司督责如旧，桎梏老幼，籍没家产。至於宽赋敛、减徭役、存恤孤寡、振举滞淹之事，未尝施行，使天子及民之意，尽成空言，有负圣心，损伤和气。臣请特降诏书，今后赦书内宣布恩泽有所施行，而三司、转运司、州县不切遵禀者，并从违制例，徒二年断，情重者当行刺配。应天禧年以前天下欠负，不问有无侵欺盗用，并与除放。违者，仰御史台、提点刑狱司常切觉察、纠劾，无令壅遏。臣又闻《易》曰“先王以省方观民设教”，故有巡狩之礼，察诸侯善恶，观风俗厚薄，此圣人顺动之意。今巡狩之礼不可复行，民隐无穷，天听甚远。臣请降诏中书，今后每遇南郊赦后，精选臣僚往诸路安抚，察官吏能否，求百姓疾苦，使赦书中及民之事，一一施行。天下百姓，莫不幸甚!
十曰重命令。臣闻《书》曰“慎乃出令，令出惟行”。准律文，诸被制书有所施行而违者，徒二年;失错者，杖一百。又监临主司受财而枉法者，十五匹，绞。盖先王重其法令，使无敢动摇，将以行天下之政也。今睹国家每降宣敕条贯，烦而无信，轻而弗禀。上失其威，下受其弊。盖由朝廷采百官起请，率尔颁行，既昧经常，即时更改，此烦而无信之验矣。又海行条贯，虽是故违，皆从失坐，全乖律意，致坏大法，此轻而弗禀之甚矣。臣请特降诏书，今后百官起请条贯，令中书、枢密院看详、会议，必可经久，方得施行。如事干刑名者，更於审刑、大理寺，勾明会法律官员参详起请之词，删去繁冗，裁为制敕，然后颁行天下，必期遵守。其冲改修贯并令缴纳，免致错乱、误有施行。仍望别降敕命，今后逐处当职官吏，亲被制书及到职后所受条贯，敢故违者，不以海行，并从违制，徒二年。未到职已前所降条贯，失於检用，情非故违者，并从本条失错科断，杖一百。馀人犯海行条贯，不指定违制刑名者，并从失坐。若条贯差失，於事有害，逐处长吏别见机会，须至便宜而行者，并须具缘由闻奏，委中书、枢密院详察。如合理道，即与放罪。仍便相度，别从更改。(仲淹正传删取十事太略，又改覃恩信为第八，重命令为第九，减徭役为第十，今悉依仲淹奏议详著之。)上方信向仲淹等，悉用其说。当著为令者，皆以诏书画一，次第颁下。独府兵，辅臣共以为不可而止。(十事，据仲淹正传及政府奏议，其附传并《实录》皆无之。《实录》於十月丙午载仲淹、弼答手诏条上七事，其四曰择官长，即附见丙午。又壬戌日载磨勘年限，盖其一曰明黜陟也。十一月癸未载试馆职法，丁亥载任子法，二事皆其二，曰抑侥倖也。壬戌载均公田，乃第五议。又明年三月乙亥载贡举新制，实十事之三，其八曰减徭役。见五月己丑。余六、七、九、十并未详。)
卷一百四十三 仁宗庆历三年(癸未，1043)
壬戌，诏曰：“唐、虞稽古，建官惟百，能哲而惠，克明峻德。然犹三载考绩，三考黜陟幽明。周制，太宰之职，岁受官府之会，以诏王废置，三载则大计群吏之治而诛赏之。故考课之法旧矣。祥符之际，治致升平，凡下诏条，主於宽大，考最则有限年之制，入官则有循资之格。及比年事边，因缘多故，数披官簿，审阅朝行，思得应务之才，知亏素养之道。然非褒沮善恶，则不激砺，非甄别流品，则不愤发。特颁程式，以懋官成。自今两地臣僚，非有勋德善状，不得非时进秩;非次罢免者，毋以转官带职为例。两省以上，旧法四年一迁官，今具履历听旨。京朝官磨勘年限，有私罪及历任尝有赃罪，先以情重轻及勤绩与举者数奏听旨;若磨勘三年，赃私罪杖以下经取旨，徒以上再经取旨，其能自新无私犯而著最课及有举者，皆第迁之。自请厘物务於京师，五年一磨勘，因举及选差勿拘。凡有善政异绩，或劝农桑获美利，鞫刑狱雪冤枉，典物务能革大弊，省钱谷数多，准事大小迁官升任，选人视此。若朝官迁员外郎，须三年无私罪，而有监司若清望官五人为保引，乃磨勘。迁郎中、少卿监亦如之。举者数不足，增二年。迁大卿监、谏议大夫，弗为常例，悉听旨。又定制，监物务入亲民，次升通判，通判升知州，皆用举者。举数不足，毋辄关升。”(此仲淹等所上十事，其一曰明黜陟也，已具九月丁卯。)
卷一百四十四 仁宗庆历三年(癸未，1043)
庆历四年
乙亥，诏曰：儒者通天地人之理，明古今治乱之源，可谓博矣。然学者不得骋其说，而有司务先声病章句以拘牵之，则夫英俊奇伟之士，何以奋焉?士有纯明朴茂之美，而无教学养成之法，其饬身励节者，使与不肖之人杂而并进，则夫懿德敏行之贤，何以见焉?此取士之甚弊，而学者自以为患，议者屡以为言。比令详酌，仍诏政事府参定。皆谓本学校以教之，然后可求其行实;先策论，则辨理者得尽其说;简程式，则闳博者可见其才。至於经术之家，稍增新制，兼行旧式，以勉中人。烦法细文，一皆罢去。明其赏罚，俾各劝焉。如此，则待才之意周，取人之道广。夫遇人以薄者，不可责其厚也。今朕建学兴善，以尊子大夫之行;而更制革弊，以尽学者之才。教育之方，勤亦至矣。有司其务严训导，精察举，以称朕意。学者其进德修业，无失其时。凡所科条，可为永式。其令曰：
州若县皆立学，本道使者选属部官为教授，三年而代;选於吏员不足，取於乡里宿学有道业者，三年无私谴，以名闻。士须在学习业三百日，乃听预秋赋;旧尝充赋者，百日而止。亲老无兼侍，取保任，听学於家，而令试於州者相保任。所禁有七：曰隐忧匿服;曰尝犯刑责;曰行亏孝弟，有状可指;曰明触宪法，两经赎罚，或不经赎罚，而为害乡党;曰籍非本土，假户冒名;曰父祖干十恶四等以上罪;曰工商杂类，或尝为僧道。皆不得预。
进士试三场，先策，次论，次诗赋，通考为去取，而罢帖经墨义。又以旧制用词赋，声病偶切，立为考式，一字违忤，已在黜格，使博识之士，临文拘忌，俯就规检，美文善意，郁而不伸。如白居易性习相近远赋、独孤绶放驯象赋，皆当时试礼部，对偶之外，自有义意可观，宜许仿唐体，使驰骋於其间。士子通经术，愿对大义者，试十道，以晓析意义为通，五通为中格;三史科取其明史意，而文理可采者;明法科试断案，假立甲乙罪，合律令，知法意，文理优，为上等。(此即仲淹等十事，其三曰精贡举也，略已见三年九月丁卯。)
戊寅，延州蕃官巡检、右班殿直折保忠为右侍禁。保忠，旧名马山，赐今名。庞籍在延州，委之防拓青涧川，用其部族为蕃捉生，即绥德废县置营居之，累以功补殿直。时西贼数百骑突境上，保忠率兵拒斗，获其首级、器甲甚众，特迁之。寻又封其母李氏为福昌县太君，籍言李氏颇知义训故也。(封李氏乃七月庚辰，今附见。)
卷一百四十七 仁宗庆历四年(甲申，1044)
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